實施更加積極的就業(yè)政策 努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分

　　作者：人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

　　最近，中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行第32次集體學習，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了做好就業(yè)工作的重大戰(zhàn)略意義，深入分析了當前及今后一個時期我國就業(yè)工作面臨的形勢，明確了就業(yè)工作的目標任務、工作重點和工作要求，為做好新時期就業(yè)工作指明了方向。我們要認真學習領會，進一步增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，全面加大就業(yè)工作力度，努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結構進一步優(yōu)化、勞動者素質明顯提高、失業(yè)風險有效控制的目標。

　　一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，始終把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事來抓

　　胡錦濤總書記強調，切實落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展和經濟結構調整的重要目標，把轉變經濟發(fā)展方式的過程變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進就業(yè)融入經濟社會發(fā)展全部進程，以增長促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長，是促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、破解我國人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重大意義，持之以恒地推動落實。

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。在總體布局上，更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略；在要素配置上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟增長；在目標導向上，更加注重將促進就業(yè)融入到經濟社會發(fā)展進程。

　　各級人力資源社會保障部門要積極參與當?shù)亟洕Y構調整方案的制定，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中拓展就業(yè)新領域，在產業(yè)轉移和調整中實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，在產業(yè)轉型升級和淘汰落后產能中實現(xiàn)勞動力平穩(wěn)過渡和轉移。要加強就業(yè)政策與有關經濟政策的協(xié)調，與教育培訓、社會保障及其他社會政策有機結合起來，實行更加有利于促進就業(yè)的產業(yè)、貿易、財政、稅收、金融等政策措施，探索建立宏觀經濟政策就業(yè)評估機制，建立就業(yè)崗位增加、人力資源配置、從業(yè)人員培訓相銜接的政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制。健全就業(yè)工作目標責任制，完善就業(yè)工作協(xié)調機制，完善考核評價體系，使就業(yè)成為政府考核體系的重要指標，用制度確保就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施。

　　二、不斷拓寬就業(yè)領域，積極推動實現(xiàn)勞動者多渠道就業(yè)

　　胡錦濤總書記指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強實施更加積極就業(yè)政策的自覺性和主動性，切實支持勞動者多渠道就業(yè)。多渠道就業(yè)是實現(xiàn)社會更加充分就業(yè)的現(xiàn)實路徑。當前我國就業(yè)形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，特別是就業(yè)總量壓力持續(xù)加大，結構性矛盾更加突出，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務，面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足勞動者多層次的就業(yè)需求。

　　選擇有利于擴大就業(yè)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領域，增加智力密集型就業(yè)機會。大力發(fā)展第三產業(yè)，廣開服務業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產性服務業(yè)及餐飲等生活性服務業(yè)，加快高技術服務業(yè)和服務貿易發(fā)展，著力提高服務業(yè)就業(yè)比重。在發(fā)展資本密集、高技術制造業(yè)的同時，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，使第二產業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升。注重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、精細農業(yè)，挖掘第一產業(yè)就業(yè)潛力，推進農業(yè)產業(yè)化經營，不斷增加農村就業(yè)機會。

　　更好發(fā)揮中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的潛力。中小微型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主體。推動落實完善國務院關于促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，加大財稅扶持，緩解融資難題，改善行政管理，促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展，增加更多就業(yè)崗位。全面落實鼓勵中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的稅收減免和金融扶持政策，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，健全穩(wěn)定靈活就業(yè)的政策措施，支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。

　　大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是激發(fā)創(chuàng)新活力和擴大就業(yè)的重要途徑。要落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率，延長企業(yè)存活期。不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系，激發(fā)各類群體的創(chuàng)業(yè)動力，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。引導各地將促進創(chuàng)業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更緊密地結合起來，使創(chuàng)業(yè)有更廣闊的領域、更旺盛的活力和更持久的生命力。

　　發(fā)展家庭服務業(yè)等其他形式的就業(yè)方式。重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、殘疾人居家托養(yǎng)服務等家庭服務業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加大政策扶持力度，從財稅、金融等方面為企業(yè)開辦、融資、品牌建設等方面給予支持，促進家庭服務企業(yè)發(fā)展。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規(guī)范對從事家庭服務人員的管理，維護家庭服務從業(yè)人員的合法權益。

　　三、突出抓好重點人群就業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)協(xié)調發(fā)展

　　胡錦濤總書記要求，切實做好重點人群就業(yè)工作。從當前的實際情況看，解決好高校畢業(yè)生、進城農民工以及就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，是就業(yè)工作的重點。實施更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，必須突出重點、突破難點，有針對性地做好重點人群的就業(yè)工作。

　　千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。這是重中之重。要繼續(xù)將高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，深入落實黨中央、國務院關于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一系列決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，統(tǒng)籌實施好“三支一扶”等基層服務項目，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)。大力實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和就業(yè)見習活動，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動和實名制就業(yè)服務活動，提高就業(yè)服務的針對性和實效性。

　　強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。將就業(yè)困難人員全部納入就業(yè)援助范圍，實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理。實施分類幫扶，有針對性地提供專業(yè)化和個性化就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性崗位，引導鼓勵企業(yè)吸納援助對象，全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，切實解決好就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭以及下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

　　推進農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，推進農業(yè)富余勞動力進城務工和穩(wěn)定就業(yè)。適應城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為農業(yè)富余勞動力開辟更多的生產和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。落實完善創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四、切實加強就業(yè)服務和管理，不斷提高公共就業(yè)服務的質量和水平

　　胡錦濤總書記強調，切實加強就業(yè)服務和管理。為勞動者免費提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務，是政府促進就業(yè)的重要職責，是幫助勞動者實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。各級人力資源社會保障部門承擔著組織就業(yè)、指導就業(yè)、服務就業(yè)的重要職能，要強化服務意識，切實履行職責，提高工作水平，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。

　　加強公共就業(yè)和人才服務。要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，促進城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。加強市場監(jiān)管，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范市場主體和中介機構運行，促進市場主體公平競爭。加強基層公共就業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務體系，著力推進公共就業(yè)服務均等化。健全公共就業(yè)服務制度，強化就業(yè)失業(yè)管理，完善服務功能，規(guī)范服務流程，改進服務方式，努力提高服務質量。加強就業(yè)信息化建設，建立健全覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，不斷完善全國招聘信息公共服務網，提高就業(yè)服務效率。

　　加強職業(yè)培訓制度和能力建設。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，為企業(yè)和社會培養(yǎng)更多技術型、應用型勞動者。緊密結合產業(yè)結構調整和技術進步的需要，深入實施國家高技能人才振興計劃，促進高技能人才隊伍建設。大力發(fā)展技工教育，加強高級技工學校、技師學院和公共實訓基地建設，加快建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)一批技藝精湛、技能高超的高技能人才。

　　加強失業(yè)預防和調控。加快建立失業(yè)預警制度，加強預警預測，防范和緩解失業(yè)風險。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用。

　　積極構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同制度，特別是提高小型微型企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率。積極穩(wěn)妥推進集體協(xié)商，不斷擴大集體合同覆蓋面，繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，推動建立職工工資正常增長機制。指導企業(yè)改善勞動條件，加強人文關懷，暢通勞動者訴求表達渠道。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障勞動者合法權益。編輯：米蘭